致琨研究

一、出台背景

为进一步加强全省公共资源交易监督管理，规范公共资源交易行为，提高公共资源配置效率，建立公开、公平、公正和诚实守信的交易秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《公共资源交易平台管理暂行办法》等有关法律法规规章及政策规定，结合青海省实际情况，青海省人民政府办公厅于2023年12月6日发布了《青海省公共资源交易监督管理办法》（以下简称“《办法》”）。 

二、政策解读

（一）明确《办法》适用范围

《办法》适用于青海省行政区域内公共资源交易活动的监督管理。

（二）明确“公共资源交易”的定义

《办法》规定，公共资源交易，是指依法必须招标的工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、药品集中采购、国有产权交易以及其他涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。

（三）建立和完善公共资源交易监管体系，确保监管职责有效执行

    为保障公共资源交易的公平公正与透明度，《办法》明确规定了各级监管部门的职责，构建了一个全面覆盖、协同高效的监管体系。

1.省政府：对公共资源交易活动实行统一监督管理，建立公共资源交易监督管理工作联席会议机制，统筹推进监管规范等工作。

2.省公共资源交易监督管理工作联席会议：负责研究落实和指导协调全省公共资源交易活动中的重大事项，统筹推进公共资源交易监管规范等工作，指导全省公共资源交易市场和平台建设，协调解决公共资源交易监督管理重大问题。

3.各行政监督部门：按照职责分工，分别履行本行业公共资源交易活动的行政监管、监督检查等职能，研究制定交易规则，确定交易目录范围，负责信用信息管理等。

4.省级公共资源交易综合监管部门：负责全省公共资源交易综合监督管理，指导协调工作，研究拟订管理制度，牵头建设交易平台体系，负责专家库建设与管理，处理投诉举报，依法查处违法违规行为等。

5.各市州公共资源交易综合监管部门：负责本行政区域内公共资源交易综合监管和服务工作。

（四）构建全省统一公共资源交易平台，推进透明化与规范化交易管理

《办法》明确，建立全省统一的公共资源交易平台，实施统一制度和标准，推行电子化数字化交易，建立高效、规范的交易运行机制，并提供综合服务，实现与行政监督部门的互联互通。

公共资源交易平台应依法公开交易公告、资格审查结果、交易过程信息、结果公告、合同签订及履约等信息。省、市州设立公共资源交易中心作为平台运行服务机构，提供交易场所和服务。公共资源交易实行目录管理，目录包括必须招标的工程项目、政府采购项目、矿业权和土地使用权出让、药品集中采购、国有产权交易项目、市场化配置的自然资源和特许经营权等交易项目。《公共资源交易目录》实行动态调整，列入目录的项目应在“青海省公共资源交易平台”进行交易，并接受监督管理。

（五）规范公共资源交易流程，确保在线透明操作与数据管理

《办法》规定，公共资源交易项目应当采用招标、拍卖、挂牌、竞争性谈判等法律法规规章规定的方式进行交易，交易项目必须符合法律法规规定的交易条件，并经过核准、审批或备案。交易项目信息应当在“青海省公共资源交易网”发布，交易活动的各个环节，包括项目注册、信息发布、文件递交、评标评审等，都应在“青海省公共资源交易网”上进行。合同签订后，项目单位需在规定时间内上传合同至电子档案系统。交易平台需保存交易过程中的电子文档和音视频资料，并提供查询服务。各级公共资源交易中心负责统计和汇总交易数据。

（六）强化公共资源交易监管，确保交易活动公平公正

为确保公共资源交易的透明度和公正性，《办法》明确了各参与主体的责任与禁止行为，并确立了全面的监督管理机制：

1.公共资源交易项目单位不得规避招标、进行虚假招标、歧视潜在投标人、擅自改变交易程序、串通交易、拒绝签订合同或提出额外条件等违法行为。

2.代理机构应依法自律，不得使用非法手段承揽业务、泄露保密信息、篡改档案资料、串通损害利益、不公正评标评审等。

3.公共资源交易竞争主体应遵守程序规定，不得使用非法手段谋取利益、弄虚作假、恶意干扰交易活动、拒绝签订合同或提出额外条件等。

5.评标评审专家应公正评标，不得施加不当影响、接受倾向性要求、透露保密信息、获取不正当利益、擅离职守等。

6.公共资源交易中心应遵守规定，不得泄露保密信息、串通损害利益、获取不正当利益、提供虚假资料、隐匿或销毁交易文件等。

7.综合监管部门应对公共资源交易全过程实施监督管理。

8.行政监督部门应实施行业监督，处理投诉举报，依法查处违法违规行为，必要时中止交易活动并进行调查处理。

9.综合监管部门和行政监督部门应畅通社会监督渠道，接受社会各界监督。

《办法》的出台，对于规范青海省公共资源交易行为，提高资源配置效率，建立公开、公平、公正的交易秩序，具有重要意义。它将促进公共资源交易的透明化、规范化，有效预防和遏制腐败行为，保障公共资源交易活动健康发展，更好地服务于经济社会发展。